中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《山西省加快建設高標準
市場體系實施方案》的通知
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：
《山西省加快建設高標準市場體系實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
2023年4月4日
（此件公開發(fā)布）
山西省加快建設高標準市場體系實施方案
為全面落實黨中央、國務院關于建設高標準市場體系的決策部署，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快構建“1+N”政策體系，著力清除市場壁壘，破解供需流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)的瓶頸，加快補齊短板弱項，促進商品要素資源暢通流動，推動2025年基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為我省加快推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標提供強大動力。
二、基本原則
——以暢通經(jīng)濟循環(huán)、貫通運行各個環(huán)節(jié)為重要抓手。聚焦產(chǎn)業(yè)和重點領域，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，主動服務和融入全國統(tǒng)一大市場，促進供需兩端相互配合、協(xié)同發(fā)力，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破。
——以增強內(nèi)生動力、激發(fā)市場主體活力為重要支撐。銜接市場主體倍增工程，推動國有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效，鼓勵民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育一批具有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
——以要素高效配置、深化融合創(chuàng)新應用為工作重點。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，著力建設能源資源和數(shù)據(jù)市場，推動各類要素深度融合、創(chuàng)新應用發(fā)展，為推進科技創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型提供新動能。
——以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、提升服務質(zhì)量效率為根本保障。加快完善市場體系基礎制度，加強市場基礎設施建設，降低市場交易成本，深化“放管服”改革，提升政府監(jiān)管效能，嚴格執(zhí)法、公正司法，增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力，為激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力提供良好環(huán)境。
三、夯實市場體系基礎制度
（一）全面完善產(chǎn)權保護制度
1.完善平等保護產(chǎn)權的法規(guī)制度體系。嚴格落實刑法修正案（十一），嚴厲打擊非公有制企業(yè)工作人員涉嫌職務侵占、挪用資金等侵害非公有制企業(yè)合法權益的違法犯罪行為，最大限度保護非公有制企業(yè)經(jīng)濟財產(chǎn)權。認真落實最高人民法院關于審理專利授權確權行政案件適用法律若干問題的規(guī)定。修訂完善知識產(chǎn)權保護、國有產(chǎn)權交易相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章，全面清理區(qū)別對待不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。
2.健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。準確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，建立防止以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的追查機制，完善涉企產(chǎn)權保護案件的申訴、復查、再審等機制。加強涉企產(chǎn)權保護案件釋法說理工作，強化非公經(jīng)濟法律服務。建立健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，及時甄別糾正侵害民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益的錯案冤案。依法加強對涉案民營企業(yè)財產(chǎn)保護，依法依規(guī)落實涉案財物處置程序。
3.強化知識產(chǎn)權保護。落實最高人民法院關于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定、審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定、知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋。編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權保護指南，對惡意侵權、長時間持續(xù)侵權、商標侵權等知識產(chǎn)權侵權行為嚴格執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度。綜合運用人民調(diào)解、專家智庫、維權援助等手段，建立完善知識產(chǎn)權侵權快速反應機制。落實商標代理管理辦法、地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定、官方標志保護辦法等部門規(guī)章。深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，優(yōu)化專利、商標受理辦理流程，提高審查效率。健全知識產(chǎn)權評估體系，提高評估能力。加快建立健全專利、商標等無形資產(chǎn)評估管理體制。
4.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，持續(xù)實施村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動。進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，持續(xù)鞏固“清化收”成果。完善細化農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、管理、使用及財務監(jiān)管制度，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化、信息化水平。加快建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。
（二）全面實施市場準入負面清單制度
5.嚴格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式。各地各部門不得自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，維護清單的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性。完善市場準入負面清單信息公開機制，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，推動“非禁即入”普遍落實。建立健全市場準入壁壘排查清理工作機制，全面清理違規(guī)設立的準入許可和準入環(huán)節(jié)的隱性門檻，完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、激勵懲戒機制，降低企業(yè)準入準營制度性成本。按照國家部署開展市場準入效能綜合評估。
6.推進企業(yè)注銷便利化。嚴格執(zhí)行市場主體登記管理條例及其實施細則，規(guī)范未開業(yè)以及無債權債務非上市企業(yè)、個體工商戶的簡易注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務平臺流程，持續(xù)提升注銷便利化水平。落實破產(chǎn)案件簡化審理要求，推進快速審理和繁簡分流，提高審判效率。
（三）全面完善公平競爭制度
7.增強公平競爭審查制度剛性約束。暢通公平競爭審查投訴舉報渠道，積極引導社會公眾、市場主體等提供妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題線索。嚴格執(zhí)行國家《公平競爭審查制度實施細則》等公平競爭審查工作相關法規(guī)制度，將涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施全部納入公平競爭審查范圍。完善公平競爭審查工作聯(lián)席會議機制，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導作用。
8.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。深入貫徹實施反壟斷法及我省反不正當競爭條例，對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，維護公平競爭的市場環(huán)境。持續(xù)關注平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域的競爭狀況，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中和濫用行政權力排除、限制競爭等壟斷行為。落實涉企收費目錄清單制度，動態(tài)調(diào)整省級涉企收費清單，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。
9.破除區(qū)域分割和地方保護。根據(jù)國家重點行業(yè)和領域市場競爭狀況監(jiān)測評估結(jié)果，分別采取行政指導、行政約談、公開提示警示等措施，規(guī)范企業(yè)競爭行為。鼓勵有條件的市積極參與構建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認證互認、名稱自主申報行業(yè)字詞庫、企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得限制企業(yè)辦理跨區(qū)域遷移登記。加大案件查辦力度，強化跨區(qū)域、跨部門案件的聯(lián)合查辦，通過線索通報、案件移送、聯(lián)席會議、信息共享等方式，提高聯(lián)合打擊違法行為力度。
四、推進要素資源高效配置
（四）推動經(jīng)營性土地要素市場化配置
10.深化土地管理制度改革。加強土地利用計劃管理，落實年度建設用地總量調(diào)控制度，堅持“土地要素跟著項目走”，做好國家、省級重大項目用地保障。實施“增存掛鉤”，申報開展國家委托用地審批權試點，委托下放省級政府建設用地審批權。持續(xù)深入開展“批而未用”土地清理專項行動。強化節(jié)約集約利用專項考核，充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務。
11.完善建設用地市場體系。開展經(jīng)營性用地網(wǎng)上交易、“凈地”出讓。實行工業(yè)用地彈性出讓，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應。積極推行開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標準地”出讓，推進不動產(chǎn)“帶押過戶”“房證同交”“地證同交”等改革。穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，推動國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途且依法登記的集體經(jīng)營性建設用地通過出讓、出租等方式與國有建設用地同等入市、同權同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場中交易。進一步完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。
12.開展土地指標跨區(qū)域交易試點。完善省域內(nèi)跨區(qū)域補充耕地指標交易頂層設計，保障交易市場公開、公平、公正。制定我省土地指標交易調(diào)劑辦法，改造升級土地指標交易系統(tǒng)。出臺高標準農(nóng)田新增耕地指標認定和交易辦法，加強耕地占補平衡管理。
（五）推動勞動力要素有序流動
13.深化戶籍制度改革。認真落實調(diào)整放寬后的戶口遷移政策，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，提升山西中部城市群城市人口承載力和集聚度。城市群內(nèi)實現(xiàn)流動人口居住年限互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務常住地提供。推進山西中部城市群異地就醫(yī)門診醫(yī)療費用直接結(jié)算。完善社會保險公共服務平臺，逐步推進社會保險經(jīng)辦服務市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。
14.提升人力資源服務質(zhì)量。加快推進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設高標準人力資源市場體系，建設一批國家級和省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，做好人才服務。簡化優(yōu)化人力資源服務許可流程，全面實行告知承諾制。嚴格落實事中事后監(jiān)管措施,強化市場管理和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，規(guī)范人力資源市場秩序。推進職稱評審社會化，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。
（六）促進資本市場健康發(fā)展
15.發(fā)揮資本市場作用。加快推進企業(yè)規(guī)范化股份制改造，持續(xù)發(fā)揮企業(yè)上市“綠色通道”作用，積極落實省級企業(yè)上市掛牌財政獎補政策，大力推進企業(yè)上市倍增計劃。爭取在區(qū)域性股權市場開展全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)板業(yè)務創(chuàng)新試點，探索非上市企業(yè)股權集中托管服務支持機制，開展創(chuàng)投股權與私募投資基金份額登記與報價轉(zhuǎn)讓平臺試點。支持新三板掛牌企業(yè)加大股權、債權融資。發(fā)揮滬深北證券交易所和全國股轉(zhuǎn)公司山西服務基地作用，在推動企業(yè)上市、提供融資服務等方面加強合作。積極穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。支持具備條件的地區(qū)探索創(chuàng)新金融監(jiān)管方式和工具。
16.培育資本市場機構投資者。加強證券基金經(jīng)營機構、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府投資基金規(guī)范化管理及信用體系建設。支持優(yōu)秀私募機構來晉注冊經(jīng)營。推動行業(yè)協(xié)會和省內(nèi)相關單位積極搭建對接平臺，爭取在區(qū)域性股權市場開展私募基金份額轉(zhuǎn)讓試點及中小企業(yè)“認股權”試點。鼓勵區(qū)域性股權市場建設中小企業(yè)融資綜合服務平臺，借助平臺信用信息數(shù)據(jù)共享功能，協(xié)助私募基金管理人做好投后管理和企業(yè)賦能。積極支持引導符合條件的證券基金經(jīng)營機構和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金用足用好現(xiàn)行政策，依法依規(guī)與銀行及銀行理財子公司開展業(yè)務合作。
17.降低實體經(jīng)濟融資成本。用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導銀行加大對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸款、中長期貸款投放力度，支持開發(fā)創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品，依法依規(guī)拓展抵押質(zhì)押物范圍。將“專精特新”企業(yè)納入省市兩級普惠貸款、科技型中小企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等風險補償機制管理。
（七）發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場
18.創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。貫徹落實國家完善科技成果評價機制的指導意見及我省實施意見，推進實施提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務行動。落實國家技術合同認定規(guī)則及科技成果登記辦法，加強對技術合同和科技成果的規(guī)范管理。完善技術轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構，鼓勵高校、科研院所、龍頭企業(yè)等搭建中試實驗工場、中試創(chuàng)客平臺，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地。
19.健全職務科技成果產(chǎn)權制度。進一步深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，探索將試點經(jīng)驗推廣到更多高校和科研院所。逐步完善職務科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索職務科技成果產(chǎn)權激勵新模式。
20.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。有序推進數(shù)據(jù)要素交易流通，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、信息共享、流通交易、價值釋放、安全保障等制度和政策體系。以實際應用需求為導向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，增強數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平，建立數(shù)據(jù)可信流通體系。完善全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，提高數(shù)據(jù)調(diào)度能力。鼓勵社會力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務，促進數(shù)據(jù)、技術、場景深度融合，滿足各領域數(shù)據(jù)需求。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動數(shù)字生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快數(shù)字轉(zhuǎn)型進程。加快推進山西大數(shù)據(jù)交易平臺建設。
五、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量
（八）提升商品和服務質(zhì)量
21.完善質(zhì)量管理政策措施。深入開展質(zhì)量提升行動，推動重點領域行業(yè)持續(xù)開展質(zhì)量提升專項行動。修訂完善山西省質(zhì)量獎評選系列標準，加強專項經(jīng)費管理使用。加強對企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開信息的監(jiān)管。加大缺陷產(chǎn)品風險監(jiān)測力度，重點對兒童用品等開展風險研判和安全分析。構建消費品召回制度體系。
22.落實企業(yè)標準“領跑者”制度。鞏固深化山西省國家標準化綜合改革試點成果，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域標準全覆蓋。在全省重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域深入實施企業(yè)標準“領跑者”制度，鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)標準，制定具有國內(nèi)、國際先進水平的企業(yè)標準，支持擁有自主創(chuàng)新技術、取得良好實施效益的先進企業(yè)標準成為本行業(yè)的“領跑者”標準。鼓勵企業(yè)積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定修訂，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準話語權。
23.進一步發(fā)揮品牌的引領作用。建立“山西精品”公用品牌制度體系和標準體系，引導“山西精品”公用品牌主體培育，規(guī)范標準制定、認證實施、機構管理、標志使用和監(jiān)督管理。組織我省企業(yè)積極參加“中國品牌日”活動，舉辦企業(yè)品牌展示交流活動，組織優(yōu)秀電商平臺、網(wǎng)絡店鋪參加“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動，促進品牌消費、品質(zhì)消費。
24.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品保供等重點市場聯(lián)系機制，不斷完善鄉(xiāng)村市場體系，保障市場供應。鼓勵重點市場升級改造，發(fā)展壯大縣域商貿(mào)中心，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。依托法蘭、瑪鋼、汾酒、陳醋等特色產(chǎn)品，構建融合商貿(mào)會展、電子商務、現(xiàn)代物流等功能的專業(yè)化交易平臺。
（九）強化消費者權益保護
25.加強消費維權制度建設。完善消費者投訴舉報、信息公示、結(jié)果反饋評價等機制。推進消費民事公益訴訟探索實踐，探索建立公益訴訟懲罰性賠償資金管理制度。充分發(fā)揮消費者權益保護部門聯(lián)席會議作用，加強工作聯(lián)動，推動協(xié)同監(jiān)管。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權利，探索建立消費者集體訴訟制度。
26.簡化消費爭議處理程序。大力推廣小額消費糾紛快速解決機制，鼓勵引導企業(yè)建立賠償先付保障措施，廣泛引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾，引導放心消費創(chuàng)建單位主動成為全國12315平臺在線消費糾紛解決用戶（ODR用戶），快速解決消費糾紛，降低消費維權成本。發(fā)揮12315消費者維權服務平臺作用，持續(xù)完善線上、線下消費糾紛解決機制，各地12345熱線平臺要積極與全國12315平臺對接，實現(xiàn)投訴舉報信息共享。探索建立維權處理結(jié)果消費者反饋評價機制。
（十）強化市場基礎設施建設
27.推動市場基礎設施互聯(lián)互通。聚焦聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，著力構建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。加強新一代信息技術在交通等基礎設施領域的應用，提升綜合運行效能?？茖W布局并加快建設物流服務載體和平臺，積極推進國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設，加快構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系。完善城市和縣鄉(xiāng)村商貿(mào)物流體系，支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。加強糧食等農(nóng)產(chǎn)品和能源、農(nóng)資等物資儲備體系建設。
28.實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)，帶動傳統(tǒng)商圈和商店數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型與協(xié)同化發(fā)展。加快推進5G網(wǎng)絡、千兆光纖網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡貨運、新零售、跨境電商等，探索開展無人智慧配送試點推廣工作。
29.引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。深入開展國家電子商務示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建，支持網(wǎng)絡銷售類平臺企業(yè)創(chuàng)新運行模式，加快線上線下消費有機融合。支持山西綜改示范區(qū)率先建成平臺經(jīng)濟集聚區(qū)。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡基礎設施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公等新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展。爭取平臺經(jīng)濟頭部企業(yè)在晉設立地區(qū)性總部、區(qū)域運營中心，加快在網(wǎng)絡貨運、再生資源回收利用、能源產(chǎn)品等領域打造若干大型平臺企業(yè)。依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處平臺企業(yè)各類網(wǎng)絡交易違法行為。
30.培育發(fā)展綜合性能源市場。立足山西能源資源稟賦，主動服務和融入全國統(tǒng)一能源市場，以做大規(guī)模、做強品牌、做活市場為戰(zhàn)略目標，建設輻射全國的煤炭、焦炭交易中心。主動參與全國電力現(xiàn)貨交易規(guī)則制定和區(qū)域電力市場建設。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設。提升太原能源低碳發(fā)展論壇影響力。
六、實施高水平市場開放
（十一）有序擴大服務業(yè)市場開放
31.推動金融服務業(yè)交流合作。支持社會資本依法進入銀行、保險、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務業(yè)。鼓勵境外金融機構依法在晉參與設立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司等，支持外資在晉設立證券公司、基金管理公司和期貨公司。
32.擴大社會服務業(yè)市場開放。加強對社會辦醫(yī)療機構能力建設的扶持，推動落實社會辦醫(yī)療機構從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，鼓勵更多優(yōu)秀人才到社會辦醫(yī)療機構服務。引導鼓勵政府辦醫(yī)療機構對口幫扶社會辦醫(yī)療機構，提升醫(yī)療服務水平。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校。積極穩(wěn)妥推進中外合作辦學。加快健全現(xiàn)代文化市場體系，構建文旅產(chǎn)融服務生態(tài)圈，開展旅行社設立許可告知承諾辦理。推廣生態(tài)引領的城市可持續(xù)發(fā)展（EOD）模式，積極推行“新基建+環(huán)?！钡漠a(chǎn)業(yè)融合研究和技術服務。
33.貫徹落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（山西?。瑢訃H高標準市場規(guī)則，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。支持外資加大創(chuàng)新投入力度，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、裝備制造、文旅康養(yǎng)等領域擴大投資。規(guī)范外商投資重大項目庫，完善外商投資促進服務體系，依法保護外商投資合法權益。
（十二）推動規(guī)則等制度型開放
34.構建制度型開放平臺。以建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)為牽引，推進制度型開放。大力復制推廣全國自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成果，加快推進貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新。增強綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等平臺能級，推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，提升出口孵化功能和海外倉配送保障能力。
35.推動消費品國內(nèi)外標準接軌。加快與國際標準對接，推動山西特色產(chǎn)品標準提升。在消費品領域?qū)嵤┏隹谄髽I(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，積極推行高端品質(zhì)認證。
七、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制
（十三）推進綜合協(xié)同監(jiān)管
36.加快構建新型綜合監(jiān)管機制。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索實行縣（市、區(qū)）一支隊伍綜合執(zhí)法模式。完善監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)相關監(jiān)管信息互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合“雙隨機”抽查需求。加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。積極推進智慧監(jiān)管，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新。
37.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等市場主體通過行政指導等柔性監(jiān)管方式給予一定的包容期，優(yōu)化完善市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單內(nèi)容。分類落實相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
（十四）加強重點領域監(jiān)管
38.加強重點商品市場價格監(jiān)管。強化對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測，建立健全價格監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制，密切關注醫(yī)療、教育等領域重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格動態(tài)。整合部門和市場機構對重點市場的調(diào)查監(jiān)測資源，建立價格監(jiān)管智慧支撐平臺。加強重大節(jié)日、重點時段市場價格監(jiān)管，對價格變動異常、價格投訴舉報頻發(fā)的重點商品和領域及時開展價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、價格串通等價格違法行為。
39.強化要素市場交易監(jiān)管。完善省公共資源交易平臺功能，加快推動公共資源“應進必進”，提升公共資源交易平臺標準化服務水平。規(guī)范區(qū)域性股權交易市場、人力資源服務平臺等各類交易平臺規(guī)則，完善要素交易信息披露制度。
（十五）健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制
40.完善市場主體信用承諾制度。各級相關行業(yè)主管部門依據(jù)權責清單，動態(tài)梳理可開展信用承諾的事項清單，鼓勵市場主體向社會作出信用承諾。建立市場主體信用承諾信息記錄、收集、推送等工作機制，依托信用信息共享平臺，將市場主體作出的信用承諾和履行承諾情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
41.大力推進信用分級分類監(jiān)管。建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，推進跨地區(qū)信用標準互認、信用信息共享和聯(lián)動獎懲，在市場監(jiān)管、稅收管理、工程建設、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點領域率先開展信用等級評價，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。加強消費信用體系建設。構建守信激勵、失信懲戒機制，健全多部門、跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動機制，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。
（十六）健全社會監(jiān)督機制
42.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。鞏固行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革成果，加強對脫鉤后和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會的綜合監(jiān)管，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建行業(yè)發(fā)展平臺，參與標準制定修訂工作，促進行業(yè)融合共生，助力當?shù)卣猩桃Y。
43.發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務機構和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務能力。推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制，深化檢驗檢測機構和認證機構市場化改革，促進第三方檢驗檢測機構和認證機構發(fā)展。加快建設國家級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量中心。
44.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。暢通公眾參與監(jiān)督的渠道，嚴格落實有關舉報獎勵辦法，充分調(diào)動社會各方參與監(jiān)督的積極性。依法嚴厲打擊職業(yè)打假人惡意打假和以打假為名的敲詐勒索行為。出臺我省消費投訴信息公示辦法，提高公示的規(guī)范化、標準化水平。
（十七）加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督
45.健全對監(jiān)管機構履行職責的監(jiān)督機制。加強監(jiān)督檢查，把監(jiān)管機構依法履行監(jiān)管職責情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察的重要內(nèi)容。精準規(guī)范用好問責利器，對監(jiān)管機構不作為、亂作為行為依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。推動監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。
（十八）維護市場安全和穩(wěn)定
46.維護市場安全和穩(wěn)定。高度重視市場運行的風險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，密切跟蹤國內(nèi)外及省內(nèi)重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，及時對接國家最新政策并動態(tài)更新我省相關政策。完善經(jīng)濟管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和調(diào)節(jié)，密切跟蹤市場形勢變化，動態(tài)更新政策儲備，強化跨部門協(xié)同監(jiān)管，落實安全審查機制。
47.積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。加強對大宗商品、資本、技術、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預測預警，加強數(shù)據(jù)市場規(guī)范管理，研究制定重大市場風險沖擊應對預案。跟進出臺我省地方金融監(jiān)管條例實施細則。持續(xù)發(fā)揮我省地方金融監(jiān)管監(jiān)測“兩系統(tǒng)一平臺”監(jiān)測預警作用，修訂《融資擔保公司分類監(jiān)管評級指引》，強化融資擔保全行業(yè)風險防控。
八、保障措施
（十九）加強組織領導
各地各部門要充分認識建設高標準市場體系的重要性，堅持和加強黨對高標準市場體系建設全過程的領導，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院及省委、省政府決策部署上來，為建設高標準市場體系提供根本保障。
（二十）加強分工協(xié)作
省級層面成立工作專班，保障各項任務落實。各地各部門要結(jié)合中央辦公廳、國務院辦公廳行動方案及本實施方案，按照職責分工，加快出臺配套政策，完善工作機制，積極主動作為，聚焦我省市場體系的短板弱項，加強部門協(xié)作和區(qū)域合作。堅持問題導向，緊盯關鍵環(huán)節(jié)和重點問題，以務實管用的具體行動來解決具體問題。
（二十一）加強督導落實
各地各部門要強化對建設高標準市場體系工作的督導檢查，要將重點任務納入“13710”督辦系統(tǒng)，適時對政策出臺、實施情況進行評估，相關結(jié)果根據(jù)需要納入年度目標責任考核范圍。認真研究推進實施中出現(xiàn)的新情況新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進相關工作。
