《綠水青山繪就美麗畫卷——生態(tài)文明建設(shè)的中國創(chuàng)新與世界意義》智庫報(bào)告發(fā)布 報(bào)告全文 思維導(dǎo)圖 奏響人與自然和諧共鳴的時(shí)代樂章
目 錄
前 言
第一章 綠水青山就是金山銀山理念的理論創(chuàng)新
1.1 時(shí)代背景與形成發(fā)展
1.2 核心觀點(diǎn)與深刻內(nèi)涵
1.3 重大意義與時(shí)代價(jià)值
第二章 綠水青山就是金山銀山理念的中國實(shí)踐
2.1 引領(lǐng)全面建設(shè)美麗中國
2.2 以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展
2.3 推動(dòng)生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化
第三章 綠水青山就是金山銀山理念的全球價(jià)值
3.1 凝聚全球綠色共識(shí)
3.2 激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型活力
3.3 引領(lǐng)全球環(huán)境治理
3.4 共建綠色“一帶一路”
結(jié) 語
編寫說明
我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
——習(xí)近平
前 言
人類對幸福的追求是相通的，沒有哪個(gè)國家的人民不鐘情于美麗的大自然，不向往綠水青山、鳥語花香的美好生活。
然而，氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染等帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正使全球陷入前所未有的可持續(xù)發(fā)展困境。面對日益加劇的生態(tài)危機(jī)，中國毅然選擇直面挑戰(zhàn)，以綠水青山就是金山銀山的生動(dòng)實(shí)踐，破解發(fā)展與保護(hù)的“兩難”矛盾，書寫出令世界矚目的綠色答卷。
2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在安吉余村考察時(shí)，以充滿前瞻性的戰(zhàn)略眼光，首次提出綠水青山就是金山銀山理念。中共十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山理念成為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念和行動(dòng)指南，開啟了中國生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。在這一理念引領(lǐng)下，中國堅(jiān)定建設(shè)生態(tài)文明的決心，開啟了生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理之路，煙塵天重現(xiàn)“藍(lán)調(diào)”，“蚊蠅河”復(fù)歸碧波，黃土地披上“綠裝”，昔日不毛之地漸成綠色與清潔能源沃土，曾經(jīng)“兩難”的抉擇化作如今共贏的畫卷。
二十載光陰流轉(zhuǎn)，源于浙江余村的思想星火，已燎原成神州大地的磅礴實(shí)踐。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。中國堅(jiān)持從人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這條綠色發(fā)展之路既造福了中國，也造福了世界。從塞罕壩林場建設(shè)者到浙江“千萬工程”，從支付寶“螞蟻森林”項(xiàng)目到浙江“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式，再到研究防沙治沙的中國科學(xué)家榮獲“科學(xué)與創(chuàng)新獎(jiǎng)”……中國頻頻摘得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，凸顯中國由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。
此刻，神州大地正徐徐展開一幅幅絢麗多彩的生態(tài)畫卷。這不僅是中國對未來的綠色承諾，也為全球應(yīng)對生態(tài)挑戰(zhàn)注入強(qiáng)大信心與力量。翻開這份報(bào)告，我們希望能與您一起，感受中華文明的綠色脈動(dòng)，體會(huì)那份洞察未來、惠及全人類的深邃思想——它的理論光芒、實(shí)踐力量及深遠(yuǎn)影響。
第一章 綠水青山就是金山銀山理念的理論創(chuàng)新
綠水青山就是金山銀山，是中國生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性的原創(chuàng)理念，系統(tǒng)揭示了人與自然和諧、人與人和諧、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧的多重價(jià)值追求，展現(xiàn)了中華民族獨(dú)有的哲學(xué)思想、文化底蘊(yùn)和語言魅力。綠水青山就是金山銀山理念從小山村走向全國，贏得了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，為攜手共建清潔美麗世界、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
1.1 時(shí)代背景與形成發(fā)展
上世紀(jì)70年代末，中國開啟了人類發(fā)展史上最為宏大的改革開放偉大征程。這是一條國家繁榮發(fā)展的必由之路，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就。與此同時(shí)，在快速發(fā)展過程中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。環(huán)境污染、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、人與自然的關(guān)系開始變得緊張而難以調(diào)和，一些生產(chǎn)活動(dòng)對自然系統(tǒng)的過度索取和干預(yù)超出了自然的承載與恢復(fù)能力。從全國來看，多年形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高投入、高消耗、高排放等特征，能源和資源問題成為嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。從地方來看，各地急于丟掉“窮帽子”，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，但隨之而來的是環(huán)境問題日益突出。傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展與保護(hù)如何兼得成為亟待破解的時(shí)代命題。
浙江作為改革開放的先行省份，較早地感受到了環(huán)境污染帶來的切膚之痛，面臨著“成長的煩惱”。安吉的余村就是一個(gè)典型的縮影，村民依靠開山采石獲得短期收益，卻付出了山體破壞、溪流渾濁、煙塵彌漫的沉重環(huán)境代價(jià)。2005年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平，在余村考察時(shí)首次提出綠水青山就是金山銀山的論斷，指出：“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實(shí)際上綠水青山就是金山銀山?！彪S后又在多個(gè)場合對這一論斷進(jìn)行了系統(tǒng)論述，提出對綠水青山和金山銀山之間關(guān)系認(rèn)識(shí)的“三個(gè)階段”。轉(zhuǎn)型之后的余村，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，通過生態(tài)修復(fù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。實(shí)踐證明，綠水青山就是金山銀山理念具有高度的科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是非此即彼的“單選題”，而是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。
實(shí)踐沒有止境，理論探索也沒有止境。中共十八大以來，習(xí)近平主席一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展綠水青山就是金山銀山理念，提出“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)”“冰天雪地也是金山銀山”“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的”等重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了綠水青山就是金山銀山理念的核心要義和實(shí)踐要求。綠水青山就是金山銀山理念被寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，融入中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要理念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。2018年習(xí)近平生態(tài)文明思想正式提出，綠水青山就是金山銀山是這一思想的核心理念，為構(gòu)建中國自主生態(tài)文明知識(shí)體系提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指引。
1.2 核心觀點(diǎn)與深刻內(nèi)涵
綠水青山就是金山銀山理念具有深刻的理論積淀和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，是對自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展一般規(guī)律的深刻把握，是習(xí)近平生態(tài)文明思想原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性內(nèi)容的重要組成部分。
——綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容
綠水青山、藍(lán)天白云、清澈河流、鳥語花香是人類幸福生活的共同追求。綠水青山就是金山銀山理念順應(yīng)了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的新期待，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?。生態(tài)優(yōu)勢金不換，對人的生存和生活影響來講，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能替代的，也是金山銀山買不到的。
中國的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，人民對綠水青山的期望就是執(zhí)政者的奮斗目標(biāo)之一。我們把美麗作為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)之一，連續(xù)多年以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國人民切實(shí)感受到了優(yōu)美生態(tài)環(huán)境帶來的獲得感、幸福感、安全感。在中國連續(xù)多年開展的“最具幸福感城市”評選活動(dòng)中，生態(tài)環(huán)境一直都是非常重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐和行動(dòng)表明，綠水青山是美好生活的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是改善民生，維護(hù)好人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益對促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要作用。
——發(fā)展和保護(hù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系
處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。傳統(tǒng)發(fā)展觀念認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是一對相互對立的“兩難”矛盾，追求資本和利潤最大化的發(fā)展方式必然會(huì)對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也必然因成本過高遲滯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑，綠水青山可以轉(zhuǎn)化為金山銀山，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
保護(hù)生態(tài)、保護(hù)綠水青山本身就是一種發(fā)展，是人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)涵。離開優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展本身也就不可持續(xù)。同時(shí)，發(fā)展仍是世界的主旋律，是解決一切矛盾困難和問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境問題在發(fā)展中產(chǎn)生，也必然在發(fā)展中解決，科技含量更高、資源消耗更低、環(huán)境污染更少的發(fā)展模式，可以從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，形成更高水平的保護(hù)。所以說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也不能舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，應(yīng)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。
——保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力
生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)力的發(fā)展就沒有社會(huì)的進(jìn)步。綠水青山就是金山銀山理念，蘊(yùn)含“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的原理和道理，更加重視生態(tài)環(huán)境在解放和發(fā)展生產(chǎn)力過程中的優(yōu)化和引領(lǐng)作用。
長期以來，傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論將勞動(dòng)力、資本和土地作為生產(chǎn)要素的重要方面。隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)方式的變革，管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素不斷出現(xiàn)，并在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)驅(qū)動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的依賴度越來越高，生態(tài)環(huán)境越好，對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力就越強(qiáng)，也就越能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和綠色發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新的增長點(diǎn)。在綠水青山就是金山銀山理念的指引下，中國提出新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色生產(chǎn)力由綠色低碳科技創(chuàng)新及模式創(chuàng)新催生形成，進(jìn)一步突出了生產(chǎn)要素的新質(zhì)化、綠色化及其配置組合的創(chuàng)新化，豐富和發(fā)展了現(xiàn)代生產(chǎn)力理論。
——生態(tài)治理和脫貧致富互促共進(jìn)
貧困是人類社會(huì)的頑疾。當(dāng)今世界仍有數(shù)億人生活在極端貧困之中，消除貧困依然是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。2021年，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。在這個(gè)偉大歷史進(jìn)程中，綠水青山就是金山銀山理念創(chuàng)造性地將生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，探索出生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等新型扶貧模式，為中國蹚出了一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的生態(tài)脫貧道路。
從中國實(shí)際來看，農(nóng)村具有豐富的生態(tài)資源，對資本、技術(shù)、人才等要素具有顯著的集聚效應(yīng)，土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素一旦活起來，資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?、農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，綠水青山也就變成了金山銀山。習(xí)近平在福建工作期間大力推廣菌草技術(shù)，將其列為“閩寧協(xié)作對口幫扶項(xiàng)目”。這項(xiàng)技術(shù)不僅對鹽堿地治理和防沙治沙具有重要功效，還能夠帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增收致富。1997年菌草開始在寧夏種植，僅用10年時(shí)間，菌草就使寧夏1.75萬農(nóng)戶受益，戶年均增收5000元以上。如今，菌草技術(shù)走出國門，已在100多個(gè)國家和地區(qū)落地生根，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了數(shù)十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。對于居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的群眾，中國則實(shí)施易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确鲐毮Ｊ?，讓群眾到有利于發(fā)展的地方發(fā)展，使原來居住地的生態(tài)得到改善修復(fù)。事實(shí)證明，只有把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)。
——綠水青山就是金山銀山是一種生態(tài)文化
文化是一種自覺自為的修養(yǎng)，是一個(gè)國家最深沉、最持久的力量。保護(hù)生態(tài)、保護(hù)綠水青山不僅需要制度法律的外在約束，也需要生態(tài)文化、生態(tài)觀念產(chǎn)生的內(nèi)生動(dòng)力。綠水青山就是金山銀山顛覆性地重塑了人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的認(rèn)知與態(tài)度，潛移默化地引導(dǎo)著人們積極踐行綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式。這本身就是一種生態(tài)文化，其核心是一種行為準(zhǔn)則、一種價(jià)值理念。從本質(zhì)上看，綠水青山就是金山銀山是人與自然關(guān)系的創(chuàng)新表達(dá)，人不僅需要通過物質(zhì)積累以發(fā)展自身，也需要優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提升生活質(zhì)量。這種生態(tài)文化傳承了中國人民對人與自然關(guān)系的樸素看法，蘊(yùn)含追求人與自然和諧共生的文化特質(zhì)。
綠水青山就是金山銀山理念源于中華大地生動(dòng)的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，蘊(yùn)含中華民族對自身文化的自覺意識(shí)、自主立場和獨(dú)立創(chuàng)造，彰顯了中國生態(tài)文化的主體性，鑄就了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的文化自信。如今，綠水青山就是金山銀山理念已經(jīng)深深融入中國人民的思想意識(shí)，成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要組成部分，為把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，提供了豐富的文化養(yǎng)分。
1.3 重大意義與時(shí)代價(jià)值
綠水青山就是金山銀山理念是立足自身國情和發(fā)展實(shí)踐形成的中國自主生態(tài)文明建設(shè)理論，符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的真理力量和獨(dú)特的思想魅力，將其放在全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國和推動(dòng)人類文明發(fā)展的時(shí)間和空間坐標(biāo)中思考，其現(xiàn)實(shí)意義與時(shí)代價(jià)值愈發(fā)清晰而深刻。
——?jiǎng)?chuàng)新和突破了現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論
綠水青山就是金山銀山理念進(jìn)一步揭示了自然與價(jià)值的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣拧慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生態(tài)具有基礎(chǔ)性、稀缺性、可交易性等特征，通過建立能夠真實(shí)反映資源價(jià)值和稀缺程度的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推行用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易，可以充分發(fā)揮資源環(huán)境要素市場配置的基礎(chǔ)性作用，以及自然資源在商品生產(chǎn)、社會(huì)收入分配等方面的調(diào)節(jié)作用。這些理論和實(shí)踐進(jìn)一步豐富和拓展了馬克思主義價(jià)值理論的重要內(nèi)涵和客觀要求，實(shí)現(xiàn)了對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富與發(fā)展。綠水青山就是金山銀山理念充分汲取現(xiàn)代環(huán)境與經(jīng)濟(jì)理論、全球可持續(xù)發(fā)展理論的合理因素，通過價(jià)值實(shí)現(xiàn)打通兩者共生共存路徑，建構(gòu)起具有中國特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
——推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化道路
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中國人民夢寐以求的夙愿。在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，中國共產(chǎn)黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。在這個(gè)偉大進(jìn)程中，中國積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧共生成為中國式現(xiàn)代化的重要特征，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的范式變革。中國生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家、可再生能源利用規(guī)模最大的國家、森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。當(dāng)前，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨。綠水青山就是金山銀山理念造福中國、光耀世界，不僅為發(fā)展中國家走好現(xiàn)代化之路提供了新的選擇，也為世界各國推進(jìn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的現(xiàn)代化堅(jiān)定了信心。
——傳承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化
中華文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是世界上唯一綿延不斷且以國家形態(tài)發(fā)展至今的偉大文明。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。綠水青山就是金山銀山理念傳承和激活了“天人合一”“道法自然”等傳統(tǒng)生態(tài)理念，具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。這一理念將天地人看作是一個(gè)不可分割的整體，進(jìn)一步把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，既遵循大自然規(guī)律，又不否定人類合理利用自然的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。綠水青山就是金山銀山理念蘊(yùn)含深厚的文化底蘊(yùn)和包容開放的文明張力，為世界各國人民提供了認(rèn)識(shí)人與自然關(guān)系的東方智慧，成為彰顯中國生態(tài)文明建設(shè)理念，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的重要載體。
——推動(dòng)和創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)
對歷史最好的繼承就是創(chuàng)造新的歷史，對人類文明最大的禮敬就是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢，是人類文明新形態(tài)不斷演進(jìn)的重要組成部分。綠水青山就是金山銀山理念深刻回應(yīng)了這些跨越國界的普遍追求，主張走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，內(nèi)在契合世界各國對可持續(xù)發(fā)展的共同期待，同時(shí)又站在人與自然和諧共生的高度，指明了人類文明發(fā)展的方向。在這一理念的指引下，中國深度參與全球環(huán)境治理，積極參與引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域雙多邊對話合作，實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。不斷發(fā)展的中國深刻影響著世界，綠水青山就是金山銀山理念得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同，越來越成為連接世界、促進(jìn)互鑒的紐帶，為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共建地球生命共同體，提供了更多思想啟迪和路徑機(jī)遇。
第二章 綠水青山就是金山銀山理念的中國實(shí)踐
綠水青山就是金山銀山理念提出的20年，是生態(tài)文明建設(shè)逐步上升為中國共產(chǎn)黨治國理政重大方略的20年，也是中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從局部改善到全局向好的20年。20年來，在綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)指引下，中國將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的硬杠杠，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡的同時(shí)，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。
2.1 引領(lǐng)全面建設(shè)美麗中國
中共十八大以來，全黨全社會(huì)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
——?dú)v史性變化
中共十八大以來，中國以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，解決了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的歷史階段。面對人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，中國從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，制定實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“部門負(fù)責(zé)”向“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的重大轉(zhuǎn)變。注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2024年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90.4%，首次超過90%；長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.7%，全國24個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)已消除“不健康”狀態(tài)。森林覆蓋率超過25%，全球新增綠化面積約1/4來自中國。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，藍(lán)天白云、清水綠岸、鳥語花香、碧海銀灘等自然美景，又重新回到了人民群眾身邊。
圖1：2012—2024年中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成就
——轉(zhuǎn)折性變化
面對發(fā)展與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的難題，中國徹底轉(zhuǎn)變治理思路，從傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，堅(jiān)決調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。中國堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，2012年以來，碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降超過35%。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，2020年如期實(shí)現(xiàn)固體廢物進(jìn)口清零的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家將中國作為“垃圾場”的歷史一去不復(fù)返了。公眾生態(tài)文明意識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，綠水青山就是金山銀山理念成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和行動(dòng)，全黨全國人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。中國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了深刻變化，不僅為中國式現(xiàn)代化厚植了綠色底色和質(zhì)量成色，也為美麗中國建設(shè)贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。
——全局性變化
中國生態(tài)文明建設(shè)開啟了系統(tǒng)治理之路，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法治、市場、文化等多種手段，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全方位就是改變了過去單一要素、單一領(lǐng)域治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。全地域就是改變過去地域區(qū)別化、流域差異化、城鄉(xiāng)二元化等問題，全面建設(shè)美麗中國，打造美麗中國先行區(qū)，推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等建設(shè)，覆蓋城市、鄉(xiāng)村、陸地、海洋、高原、濕地等所有地理空間，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。全過程就是改變了過去末端治理思維，堅(jiān)持把綠色理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全生命周期，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，確保規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)到消費(fèi)、廢棄、治理全鏈條落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
2.2 以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展
綠水青山就是金山銀山，核心就在于處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
——深入推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型
2012年以來，中國以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過6.1%的經(jīng)濟(jì)增長。“十四五”前四年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗累計(jì)降低11.6%，相當(dāng)于減少了11億噸二氧化碳排放量，接近歐盟2024年碳排放總量的50%。加緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建成全球規(guī)模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，累計(jì)完成9.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，約占全國粗鋼總產(chǎn)能的80%。鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗已處于世界領(lǐng)先水平。建成全球覆蓋溫室氣體規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并穩(wěn)定運(yùn)行，啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。
加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，截至2024年，中國非化石能源占能源消費(fèi)總量比重增長至19.7%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重下降到53.2%。中國已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，2025年5月底可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20.9億千瓦，比“十三五”末翻了一番多，全國每3度電就有1度是綠電。
圖2：2014—2024年全國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重（%）
圖3：2014—2024年全國天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重（%）
——打造國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地
中國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)在解決不平衡的矛盾，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。2012年以來，中國把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持全國“一盤棋”，因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策，謀劃推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等綠色發(fā)展高地建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積厚成勢。
建設(shè)綠色發(fā)展高地，核心是深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。京津冀協(xié)同發(fā)展11年，PM2.5降幅均超六成，濕地面積持續(xù)減少態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量連跨6個(gè)萬億元臺(tái)階，2024年達(dá)11.5萬億元。長江流域2024年水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到98.6%，長江經(jīng)濟(jì)帶萬元GDP用水量逐年下降，地區(qū)生產(chǎn)總值63萬億元，同比增長5.4%，對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為50.1%。長三角地區(qū)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)高于全國平均水平，新能源汽車、光伏、鋰電池、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快融合發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平走在全國前列，其中廣東2024年P(guān)M2.5平均濃度為20.6微克每立方米，連續(xù)5年穩(wěn)定優(yōu)于世界衛(wèi)生組織過渡期第二階段目標(biāo)值，新能源產(chǎn)業(yè)集群營收突破萬億元，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。
——加快綠色生活方式轉(zhuǎn)型
綠色生活方式是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要方面。中共十八大以來，中國堅(jiān)持把推動(dòng)形成綠色生活方式放在更加突出的位置，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)理念和生活習(xí)慣。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式在中國各地蔚然成風(fēng)。一些城市將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)得到有效增強(qiáng)。從節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費(fèi)、推廣“光盤”、建設(shè)“寧靜小區(qū)”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，再到優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍不斷形成。
綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益擴(kuò)大，2024年全國新能源汽車保有量達(dá)到3140萬輛，比“十三五”末的492萬輛增長5倍多，新能源公交車占比由10年前的不到20%提高到2024年的80%以上。建立居民用水、用電、用氣等階梯價(jià)格制度，實(shí)施綠色節(jié)能家電消費(fèi)補(bǔ)貼政策，激勵(lì)引導(dǎo)公眾踐行綠色消費(fèi)。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，頒發(fā)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書2萬余張，環(huán)境、能源管理體系認(rèn)證證書40余萬張，發(fā)證量全球第一。鼓勵(lì)發(fā)展綠色消費(fèi)新模式，有序發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。
2.3 推動(dòng)生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化
20年來，全國各地堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山，加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，探索形成“護(hù)綠換金”“聚綠成金”“借綠生金”等轉(zhuǎn)化路徑，形成了一系列有特色、可借鑒、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。
——“護(hù)綠換金”
“護(hù)綠換金”是指通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)功能，依托生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的發(fā)展路徑。這種模式強(qiáng)調(diào)“守護(hù)和增加綠色即創(chuàng)造財(cái)富”，以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為前提，通過政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、政策激勵(lì)等方式，直接獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。中國很早就開始探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。中央財(cái)政補(bǔ)償力度持續(xù)加大，從2013年到2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金由423億元增加到1091億元，累計(jì)投入7900億元。水污染防治資金從2015年的122億元增加到2024年的267億元。
其中，地區(qū)間橫向補(bǔ)償是生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。目前，全國已有20多個(gè)省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，涉及長江、黃河等多個(gè)跨省流域（河段）。到2027年，長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建成，各地基本建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流的跨區(qū)域流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，跨流域重大引調(diào)水工程橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)得到有益探索。
——“聚綠成金”
“聚綠成金”是指充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，或三產(chǎn)融合的“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。這種模式強(qiáng)調(diào)“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)即創(chuàng)造財(cái)富”，通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，放大生態(tài)資源優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)資源從“潛在價(jià)值”向“現(xiàn)實(shí)收益”跨越，形成可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好、特色產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)和打造生態(tài)品牌為抓手，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。比如，開發(fā)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，通過綠色產(chǎn)品的深加工，打造綠色品牌，提高產(chǎn)品附加值。挖掘生態(tài)資源背后的文化內(nèi)涵，將自然景觀與地域歷史、民俗傳統(tǒng)、藝術(shù)表現(xiàn)等文化元素有機(jī)融合，打造具有鮮明文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)美的自然環(huán)境轉(zhuǎn)化為旅游、度假、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)資源，是“點(diǎn)綠成金”重要手段。截至2024年，全國旅游景點(diǎn)年接待游客67.6億人次，總收入4814.2億元，綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到7.8萬個(gè)，推出鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)1597個(gè)。其中浙江余村、安徽西遞村、重慶荊竹村等15個(gè)村莊入選聯(lián)合國旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”，數(shù)量位列世界第一。
——“借綠生金”
“借綠生金”是指通過完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、綠色金融體系，用市場化機(jī)制將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的資產(chǎn)或服務(wù)的路徑。這種模式強(qiáng)調(diào)“發(fā)展綠色市場和綠色金融即創(chuàng)造財(cái)富”，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐和金融創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)資源參與市場流通，形成“資源一資產(chǎn)一資本”的轉(zhuǎn)化鏈條，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。中國在生態(tài)良好、資源豐富、體制創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，通過建立綠色資本市場、發(fā)展綠色金融，支持經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。比如，發(fā)行綠色債券、綠色信貸，設(shè)立綠色發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前，中國已形成多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系，綠色信貸規(guī)模位居世界首位，綠色債券規(guī)模領(lǐng)先全球。截至2024年末，中國本外幣綠色貸款余額達(dá)36.6萬億元，綠色債券累計(jì)發(fā)行超4.1萬億元。
中國正在探索推進(jìn)林權(quán)、水權(quán)、碳匯等權(quán)益市場交易，進(jìn)一步豐富和拓展綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。2024年印發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》，提出完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展綠色金融新業(yè)態(tài)新模式，讓綠水青山價(jià)值更加可感可及。
第三章 綠水青山就是金山銀山理念的全球價(jià)值
綠水青山就是金山銀山理念是中國的，也是世界的。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)，首次在海外就綠水青山就是金山銀山作出深入闡述，進(jìn)一步向全世界宣介中國人與自然和諧相處的生態(tài)理念。中共十八大以來，中國積極傳播和宣介綠水青山就是金山銀山理念，大力推動(dòng)共建地球生命共同體，深度參與全球環(huán)境治理，為共建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案、中國力量，為共同建設(shè)清潔美麗的世界擘畫藍(lán)圖。
3.1 凝聚全球綠色共識(shí)
當(dāng)今世界，人類社會(huì)面臨嚴(yán)峻的生態(tài)挑戰(zhàn)。氣候變化日益加劇，環(huán)境破壞有增無減，極端天氣導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)……工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。保護(hù)綠水青山、堅(jiān)持綠色發(fā)展，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，成為全人類可持續(xù)發(fā)展的共同使命。
——科學(xué)回應(yīng)生態(tài)文明世界之問
綠水青山就是金山銀山理念是具有普遍意義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。它不再是單純的污染防治、碳減排和生物多樣性保護(hù)等專業(yè)概念，而是體現(xiàn)人與自然和諧共生的哲學(xué)智慧和可持續(xù)發(fā)展的思想理論。這一理念超越了地域和時(shí)代的局限，與整個(gè)人類的發(fā)展和生存環(huán)境相關(guān)，為世界各國處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系提供了中國方案，也為全人類努力超越工業(yè)革命及其后的消費(fèi)模式，邁向人與自然和諧共生的更高發(fā)展階段指明了路徑方向。
中國方案向“綠”而行，國際社會(huì)應(yīng)者云集。聯(lián)合國前副秘書長、環(huán)境規(guī)劃署前執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆多次引用習(xí)近平主席提出的綠水青山就是金山銀山理念，向世界介紹中國經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為中國綠色實(shí)踐成就的根本驅(qū)動(dòng)力，正是綠水青山就是金山銀山理念指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)深度融合。毛里塔尼亞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部長梅蘇達(dá)·巴哈姆·穆罕默德·拉格達(dá)夫說，他們高度關(guān)注中國在綠水青山就是金山銀山理念指導(dǎo)下取得的成功。中國推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型、公平生態(tài)轉(zhuǎn)型，并彌合發(fā)展鴻溝，“增強(qiáng)了我們走綠色發(fā)展道路的信心”。
——高度契合全球綠色發(fā)展理念
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。生態(tài)環(huán)境問題本身具有高度復(fù)雜性、多樣性和跨界性，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。在國際有識(shí)之士看來，綠水青山就是金山銀山理念的普適性和先進(jìn)性還在于，其對人類永續(xù)發(fā)展的深刻洞見超越了地域界限，與各國自身發(fā)展戰(zhàn)略及全球核心議程產(chǎn)生了顯著的協(xié)同效應(yīng)。這一理念的核心價(jià)值與“一帶一路”倡議的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）等關(guān)鍵國際框架高度契合，展現(xiàn)出強(qiáng)大的跨區(qū)域、跨文明戰(zhàn)略對接潛力。
以中歐合作為例，綠色低碳發(fā)展道路是中歐關(guān)系拓展的重要支撐點(diǎn)和深化合作的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)，對于雙方培育綠色發(fā)展合作新的增長點(diǎn)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，具有重要示范價(jià)值。歐盟積極推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)符合綠色轉(zhuǎn)型需要，與中國倡導(dǎo)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，邏輯共通、認(rèn)識(shí)相合。曾擔(dān)任歐盟委員會(huì)顧問的美國經(jīng)濟(jì)趨勢基金會(huì)主席、經(jīng)濟(jì)社會(huì)理論學(xué)家杰里米·里夫金認(rèn)為，歐洲的綠色新政與中國的生態(tài)文明愿景“殊途同歸”。
——深刻啟迪全球生態(tài)文明建設(shè)
綠水青山就是金山銀山理念，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。這一理念扎根中國實(shí)踐，洞察時(shí)代大勢，把握歷史主動(dòng)，以寬廣的視野、長遠(yuǎn)的眼光，指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就的同時(shí)，也為廣大發(fā)展中國家謀求自身跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重要思想借鑒，為全球環(huán)境治理提供了新路徑、新選擇。
前美國國家人文科學(xué)院院士、美國中美后現(xiàn)代發(fā)展研究院創(chuàng)院院長小約翰·柯布曾說過，中國在生態(tài)文明建設(shè)上所作出的艱苦卓絕的努力，令世界看到希望，中國是全世界的希望?！啊G水青山就是金山銀山’理念以富有詩意的語言，傳遞了積極理念，鼓舞了生態(tài)保護(hù)的信心?！笨巳R恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)主席、牛津大學(xué)教授詹姆斯·桑頓說，“中國綠”是希望的顏色，這種希望不僅屬于中國，更屬于整個(gè)世界?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾特別強(qiáng)調(diào)，中國通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和南南合作展現(xiàn)“大國擔(dān)當(dāng)”，其可再生能源投資成果令人矚目，為助力全球低碳轉(zhuǎn)型作出了卓越貢獻(xiàn)。
3.2 激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型活力
在全球氣候治理的進(jìn)程中，個(gè)別國家的政策倒退為綠色轉(zhuǎn)型增添了不確定性。在此背景下，中國始終以負(fù)責(zé)任姿態(tài)為全球氣候治理注入穩(wěn)定性。無論國際形勢如何變化，中國積極應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)不會(huì)放緩，促進(jìn)國際合作的努力不會(huì)減弱，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐不會(huì)停歇。
中國堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人氣候外交，習(xí)近平主席多次表明中方堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》的態(tài)度，代表中國作出碳達(dá)峰碳中和重要承諾，為推動(dòng)全球氣候治理指明了前進(jìn)方向。中國攜手各國堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，積極構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，建立氣候行動(dòng)部長級會(huì)議機(jī)制和多邊氣候治理合作機(jī)制。堅(jiān)持公正轉(zhuǎn)型，為發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化能力支持，與40多個(gè)國家簽署應(yīng)對氣候變化合作和援助協(xié)議。深度參與全球氣候談判，推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì)達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”、巴庫大會(huì)達(dá)成“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”等重要成果，有力推進(jìn)全球氣候治理多邊進(jìn)程。
中國致力于推動(dòng)全球能源綠色轉(zhuǎn)型，依托持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、充分的市場競爭、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，豐富了全球供給、緩解了全球通脹壓力。國際可再生能源署《2025年可再生能源裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2024年全球新增的585吉瓦裝機(jī)容量中，中國貢獻(xiàn)了近64%，占比最大，并指出“全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過60%和80%，很大一部分歸功于中國創(chuàng)新、中國制造、中國工程”。光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)10年位居全球首位，中國對全球非化石能源消費(fèi)增量貢獻(xiàn)率超過45%。加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作交流，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根，有效解決了所在國用電難、用電貴等問題。中國的實(shí)踐證明，發(fā)展中國家完全可以在保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展之間找到平衡，這為其他發(fā)展中國家提供了可借鑒的路徑。
3.3 引領(lǐng)全球環(huán)境治理
中國作為負(fù)責(zé)任大國，始終從全人類共同利益出發(fā)，深度參與全球環(huán)境治理，認(rèn)真履行國際公約，主動(dòng)承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。作為主席國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），發(fā)布《昆明宣言》等高級別政治成果文件，推動(dòng)達(dá)成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，確立到2030年至少有效保護(hù)全球30%陸地和海洋的目標(biāo)，引領(lǐng)全球生物多樣性走上恢復(fù)之路。牽頭發(fā)起“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”實(shí)施倡議，得到國際社會(huì)積極響應(yīng)。更新發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，成為框架通過后第一個(gè)完成生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃更新的發(fā)展中國家。率先出資15億元人民幣設(shè)立的昆明生物多樣性基金已運(yùn)行，覆蓋15個(gè)發(fā)展中國家的首批9個(gè)項(xiàng)目正在組織實(shí)施，第二批資助項(xiàng)目已征集完成。
中國堅(jiān)定履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上，為保護(hù)臭氧層、應(yīng)對氣候變化作出重要貢獻(xiàn)，是全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的發(fā)展中國家。積極參與塑料污染國際文書政府間談判，就焦點(diǎn)議題提出中國方案，貢獻(xiàn)并引領(lǐng)國際環(huán)境治理規(guī)則制定。作為主席國成功舉辦《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)，通過的《武漢宣言》《2025—2030年全球濕地保護(hù)戰(zhàn)略框架》，為遏制和扭轉(zhuǎn)全球濕地退化引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作出中國貢獻(xiàn)。
3.4 共建綠色“一帶一路”
綠色“一帶一路”是推廣綠水青山就是金山銀山理念的重要平臺(tái)。中國與共建國家、國際組織等積極建立綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制，持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)和多邊合作平臺(tái)，先后與超過30個(gè)國家及國際組織簽署環(huán)保合作協(xié)議，聯(lián)合31個(gè)國家發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，聯(lián)合21國發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議。與來自40余個(gè)國家的180余家中外合作伙伴共同發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（以下簡稱綠色聯(lián)盟），是綠色“一帶一路”框架下的首個(gè)國際性社會(huì)團(tuán)體，旨在搭建“一帶一路”框架下促進(jìn)政策對話和溝通、知識(shí)和信息共享、綠色技術(shù)交流與傳播的多邊國際合作平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”綠色發(fā)展國際共識(shí)、合作共享和共同行動(dòng)。綠色聯(lián)盟積極發(fā)揮“環(huán)境與氣候”領(lǐng)域?qū)υ拑?yōu)勢，舉辦“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會(huì)、綠色發(fā)展圓桌會(huì)、綠色金融與低碳發(fā)展論壇等系列主題活動(dòng)近百場，聯(lián)合中外合作伙伴發(fā)布《“一帶一路”綠色發(fā)展展望》《應(yīng)對氣候變化南南合作中國行動(dòng)》等政策研究報(bào)告30余份，相關(guān)研究建議為中國政府向國際社會(huì)宣布中國向其他發(fā)展中國家提供并動(dòng)員氣候資金額提供技術(shù)支持。依托綠色聯(lián)盟，啟動(dòng)綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系，建設(shè)綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃和“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計(jì)劃，為120多個(gè)發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓(xùn)員額，幫助共建國家加強(qiáng)環(huán)境管理和應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)。
中國高度重視上合組織生態(tài)環(huán)保合作，舉辦上合組織國家綠色發(fā)展論壇，建立中國—上合組織生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地。依托中國—東盟環(huán)境合作、瀾湄國家綠色合作、中非環(huán)境合作等多維合作架構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建新型南南環(huán)境合作關(guān)系。通過開展聯(lián)合保護(hù)項(xiàng)目、建設(shè)跨境生態(tài)廊道、開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作等多重行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施系統(tǒng)破解可持續(xù)發(fā)展難題的國際合作。積極為發(fā)展中國家保護(hù)生物多樣性提供支持，全球80多個(gè)國家受益。
結(jié) 語
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國創(chuàng)造了人與自然和諧共生的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，并以豐富實(shí)踐增益全球可持續(xù)發(fā)展。秉持真正的多邊主義精神，中國致力于搭建開放合作橋梁，推動(dòng)共建繁榮、清潔、美麗的世界。一曲人與自然和合共鳴的東方旋律，穿越國界，匯入藍(lán)色星球永續(xù)發(fā)展的樂章。
瞭望未來，中國的目光堅(jiān)定。我們將以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，深度融入并積極引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型，攜手全球共建一個(gè)碧空如洗、萬物生長的美好家園。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國將繼續(xù)攜手世界共享綠色技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資源，共同落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，廣泛開展綠色低碳國際合作，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口，共同打造綠色“一帶一路”。
發(fā)展，是文明進(jìn)步的引擎；保護(hù)，是托舉未來的擔(dān)當(dāng)。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，飽經(jīng)滄桑而重?zé)ㄉ鷻C(jī)的中華大地所積蓄的，已遠(yuǎn)不止物質(zhì)的能量，更是對生命家園的深切敬意與守護(hù)熱忱。這股生生不息的綠色力量，必將匯入大江大海，為人類奔向清潔美麗未來的共同目標(biāo)，注入持久而澎湃的動(dòng)力。
編寫說明
《綠水青山繪就美麗畫卷——生態(tài)文明建設(shè)的中國創(chuàng)新與世界意義》智庫報(bào)告課題組由新華社國家高端智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長，課題組成員由新華社國家高端智庫和習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）組成。課題組成員包括習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心胡軍、俞海、張強(qiáng)、寧曉巍、王鵬、馬競越、馮怡蓓；新華社國家高端智庫課題組成員包括劉剛、陳芳、薛穎、崔峰、袁震宇、程征、高敬、葛晨、張家偉、朱涵、顧小立、任沁沁、鄭可意。報(bào)告英文核校人員包括程云杰、石昊、袁曄、郭穎、楊慧、趙穎、李建青、姜婷婷、羅奇、王思遠(yuǎn)、王洪江、王小鵬、傅雙祺、王美祺、吳子鈺。圖表由新華網(wǎng)李權(quán)、中國環(huán)科院王宏亮制作。
課題自2025年3月立項(xiàng)啟動(dòng)，歷時(shí)五個(gè)月撰寫、修改、審校完成。
在報(bào)告寫作和發(fā)布過程中，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授張?jiān)骑w、中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽、中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張友國、北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明智庫中心主任林震、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)首席專家胡勘平、英國倫敦大學(xué)學(xué)院教授米志付等給予了多方面的幫助和指導(dǎo)，在此一并表示誠摯謝意。
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全文｜綠水青山繪就美麗畫卷——生態(tài)文明建設(shè)的中國創(chuàng)新與世界意義
